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“中国好粮油”行动计划实施细则
[2019-03-14] 阅读人次:1550

为更好地落实《关于深入实施“优质粮食工程”的指导意见》,指导各地开展“中国好粮油”行动计划,特制定本实施细则。

一、实施目标

“中国好粮油”行动计划要紧扣实现粮食产业兴旺、农民增收、企业增效,满足消费者对优质粮油产品需求的目标。到2020年全国产粮大县的粮油优质品率提高30%左右。

二、实施内容

“中国好粮油”行动计划要聚焦目标,“五优联动”贯穿于全过程,重点在示范引领、科技支撑、品牌推广、渠道建设及专题宣传等方面取得突破。各实施主体以“中国好粮油”行动计划为抓手,认真梳理“从田间到餐桌”各环节主要问题,统筹谋划、补齐短板、系统推进。要积极创新模式、挖掘典型、总结经验、大力推广,把示范引领作为实施“中国好粮油”行动计划的有效方法。

(一)优化种植结构,促进“优粮优产”“优粮优产”旨在大力推动粮食生产由增产向提质导向转变,不断增加优质粮食产品原料。示范县(市)及示范企业要立足优势,突出特色,加大培育、优选优质粮种的力度,积极引导和组织优质粮食品种推广,实现连片种植和规模化经营。

具体内容:一是示范县(市)及示范企业应开展种植基地建设和优质粮食订单农业,培育和优选优质品种,推广连片种植,加强田间统一管理。二是鼓励示范县(市)建立优质粮油产前产后科技服务平台,指导农户科学种粮、科学管理、科学储粮等,特别是要加大优质粮食种植技术的推广力度。三是鼓励示范县(市)及示范企业与科研机构密切合作,制定粮食生产过程控制技术规程、建立全程可追溯体系等。四是支持各级粮食和物资储备部门建立有效激励机制,制定相关规定,对示范企业采取建设种植基地、开展优质粮食订单农业等方式与农民形成利益共同体成效突出的,给予奖励。

(二)强化质量导向,促进“优粮优购”“优粮优购”旨在稳步推进粮食收储制度改革,健全粮食价格市场形成机制,进一步形成“优粮优价”导向。示范县(市)及示范企业要根据粮食质量及品质情况,按照“优粮优价”原则进行收购,切实增加农民收益,保护农民种植优质粮食积极性。

具体内容:一是支持省(区、市)粮食和物资储备部门结合本地区实际情况、生产特色、区域特点、市场认可程度等,组织制定优质原粮标准。二是各级粮食和物资储备部门要对本区域内粮油产品进行测评,掌握粮油质量、品质、营养特性等,指导企业产品研发和产业升级。三是支持企业按优质优价原则进行收购。四是原则上支持示范企业改造或新建优质粮食清理和干燥设施,提高收购效率和环保水平,但不得与粮食产后服务体系建设重复支持。

(三)提高储粮水平,促进“优粮优储”“优粮优储”旨在大力推广绿色储粮技术,实现粮食保质保鲜、“常储常新”。示范县(市)及示范企业要推行优质粮食按品种及等级分仓储存,积极推进绿色储粮和智能化储粮新技术,不断提高仓储技术及管理水平。

具体内容:一是支持示范县(市)及示范企业在粮食收购、清理、干燥、储存等关键环节制定技术规程或技术要求;支持企业改造仓储设施,实现储粮技术升级,满足按品种及等级分仓储存的精细化要求。二是鼓励企业采用保质保鲜、防虫防霉、低温干燥、低温储藏等新技术。三是支持各级粮食和物资储备部门及企业,研究优质粮食分品种及等级储存保鲜技术,制定相关技术规程或技术要求。

(四)引导适度加工,促进“优粮优加”“优粮优加”旨在高点定位“提品质”,大力发展优质营养健康的粮油产品。各级粮食和物资储备部门、示范县(市)及示范企业要建立标准领跑者激励机制,走“标准引领”“以质取胜”之路,加快推广粮油产品适度加工,发展粮食循环经济,促进粮食资源综合利用。

具体内容:一是支持省(区、市)粮食和物资储备部门结合本地区实际情况、区域特点、特色品种、市场认可程度等,组织制定优质成品粮油标准;鼓励粮食企业结合品牌特色、区域特点、市场认可程度等,制定企业产品团体标准,提升区域粮油产品的加工质量。二是支持企业与科研院所合作,采用新工艺和新技术,研发优质粮油新产品。三是支持各级粮食和物资储备部门组织相关企业、科研院所根据优质粮食生产区域特点,结合地域优势及品牌建设等,研究建立优质粮油适度加工标准和规范。四是支持示范企业采用先进技术,通过技术改造和提高质检水平,实现产品升级,增加优质粮油产品供给。

(五)引领消费升级,促进“优粮优销”“优粮优销”旨在精心打造区域品牌和企业品牌,提升品牌美誉度和社会影响力,建立经济高效的优质粮食销售渠道,加大宣传力度,引领科学消费。把品牌建设作为“中国好粮油”行动的落脚点,促进粮油产品“提质进挡、消费升级”;进一步拓展销售渠道,推进“互联网+粮食”行动,积极发展粮食电子商务和新型零售业态,构建经济高效的优质粮食销售渠道;通过“中国好粮油”专题宣传,普及科学膳食知识,提高好粮油产品的认知度。

具体内容:一是“中国好粮油”和省级“好粮油”遴选作为品牌建设的重要举措,推出一批具有地域特色、市场竞争力强、消费者认可的优质粮油品牌产品。二是支持省(区、市)粮食和物资储备部门及示范县(市)结合实际进行区域公共品牌建设,提高区域内优质粮油品牌的公信力;支持企业开展企业品牌建设。三是支持各级粮食和物资储备部门和示范企业建立和完善网络销售平台,或依托成熟的电商平台,开展线上销售;利用“放心粮油店”、大型综合超市等设立“好粮油”专柜和建设直营店,广泛开展“好粮油”线下销售。四是鼓励企业利用社会物流资源,完善优质粮油产品配送网络,探索成品粮“公共库”模式,提供专业的优质粮油产品储存和配送服务。五是建立“中国好粮油”网,突出公益服务的功能,实现“中国好粮油”政策宣传、标准发布、产品推介、科普宣传等功能。六是支持省(区、市)粮食和物资储备部门、示范县(市)及示范企业多渠道广泛宣传“好粮油”产品,充分发挥粮食科技周、世界粮食日、展销会、推介会等宣传作用,充分利用电视、广播、网络、微信等媒体进行宣传。

(六)创建示范典型,促进“五优联动”。为更好地对接国家乡村振兴、精准扶贫、健康中国战略,发挥“好粮油”示范引领、辐射带动、放大效应的作用,在全国开展“万店、千社、百县、十企”示范典型创建活动。在现有工作基础上,分级认定典型示范店、粮油示范合作社和种粮大户、示范县、示范企业,典型示范店、粮油示范合作社和种粮大户由省(区、市)粮食和物资储备部门确认;典型示范县、示范企业由国家粮食和物资储备局确认。

具体要求:一是示范内容。典型示范店要在宣传优质粮油品牌、提升品牌影响力、扩大“好粮油”产品销售、规范服务等方面起到示范作用。典型粮油示范合作社和种粮大户要在推广优质粮油连片种植、农民增收、农户脱贫、构建利益共同体等方面起到示范作用。典型示范县要在实施“五优联动”、创新发展模式、促进粮食产业兴旺及农民增收等方面起到示范作用。典型示范企业要系统推进“五优联动”,重点在基地建设或订单农业、科技支撑、品牌推广、渠道建设等方面起到示范作用。二是认定条件。典型示范店要结合放心粮油店、大型超市等设置专卖柜台,或建设专卖店,年销售“好粮油”150吨以上,信用良好,消费者认同度高。典型粮油示范合作社和种粮大户优质粮油种植面积应达到50%以上,且连片种植面积达30%以上,宜有加工产业基础和配套条件,实行“优粮优产”,农户收益提高20%以上,带动贫困户脱贫。典型示范县推广基地建设或订单农业等方面有稳定模式和成熟经验,本县粮油优质品率提高30%以上;在促进粮食产业兴旺、农民增收等方面有具体举措并取得实效;在粮食品质测评、区域品牌推广及企业带动引领等方面成效显著。典型示范企业应为国家或省级龙头企业;品牌知名度高,产品市场认可度高、影响力大;系统推进“五优联动”、开展了基地建设或订单农业、构建了农业种植利益共同体;在科技支撑、品牌推广、渠道建设等方面成效显著。三是认定数量。“万店”原则上每个省(区、市)控制在350个左右;“千社”原则上主产省各控制在60个左右,其他省各控制在25个左右;“百县”是在现有示范县建设基础上原则上主产省各推荐典型不超过7个,其他省各推荐不超过2个,全国认定百县;“十企”各省(区、市)推荐不超过2家典型示范企业,全国认定10家。四是认定序。典型示范店、示范粮油合作社和种粮大户由各省(区、市)粮食和物资储备部门负责组织认定工作。典型示范县、示范企业由各省(区、市)粮食和物资储备部门在已确定开展建设的示范县(市)、企业中进行初选,择优推荐,国家粮食和物资储备局负责认定工作

三、实施主体

省(区、市)粮食和财政行政管理部门负责本省(区、市)总体实施方案的制定、监督检查、绩效评价等;负责管理省级层面的实施项目和示范企业;负责对示范县(市)及示范企业监督检查、绩效考核、指导实施及验收等。示范县(市)人民政府是示范县(市)的实施主体,负责制定实施方案,加强实施全过程管理;协调、指导、监督检查、考核区域内示范企业。示范企业要转变观念,坚持市场导向,聚焦“中国好粮油”目标和任务,制定切实可行的实施方案,有序推进、扎实落实,真正起到示范引领作用。

各省(区、市)应根据实际情况选择示范县,原则上主产省每年可支持10个以内示范县(市),其他省份每年可支持5个左右示范县。“中国好粮油”示范县原则上除贫困县外每年都应动态调整,已评为“中国好粮油”示范县的,可按原方案给予支持,但原则上今后不宜再次纳入,使有限的资金发挥出最大的效益。示范县政府要结合本地实际优选示范企业,示范企业数量由各省(区、市)根据实际情况确定。

示范县(市)应具备以下条件:一是处于优质粮油优势生产区,具备良好产地环境和发展潜力。二是在培育、优选、推广新品种有明显优势,具备较好的连片规模化种植基础和粮食产后服务能力。三是具有较好的优质粮油加工、销售和区域公共品牌建设基础。四是地方政府高度重视,实施方案目标明确,措施可行。

示范企业应具备以下条件:一是企业有注册商标和品牌,市场开拓能力强,有销售渠道;企业资产优良,信用良好,无相关违法违规行为。二是产品销售量大、市场占有率及消费者认同度高,具有较强的新产品开发和产品质量保障能力;符合国家产业政策和环保政策。三是企业积极性高;实施方案总体目标和考核指标清晰,措施具体可行。

四、考核验收

(一)应具备的验收条件

1、“中国好粮油”行动计划实施方案中具体任务均已完成,达到了预期目标。

2、有完整的总结报告和绩效自评报告,包括项目达到的目标及考核指标、计划实施内容、实施内容完成投资情况、总体进度完成情况、取得的主要成果和经验等。

3、有每项实施内容完整的管理资料及证据材料。

4、有完整的财务决算报告,并有第三方审计报告。

5、有项目批复及资金下达的有关文件。

6、示范县(市)和示范企业应出具验收材料真实性声明。

7、示范县(市)及示范企业应提交了项目验收申请。

(二)验收组织

示范县(市)(含区域内示范企业)验收由示范县(市)政府领导小组组织验收。省级粮食和财政行政管理部门组织对省级层面项目、省级管理的示范企业进行验收。

1、示范县(市)政府领导小组在国家或省级推荐的专家库中抽取不少有5名专家,成立专家验收组;或委托有资质有经验的咨询单位,对“中国好粮油”行动计划项目进行验收。省级粮食和财政行政管理部门可派员督查和指导。

2、专家验收组可根据需要设资料小组、财务小组等。

3、专家验收组应对重要实施内容、示范企业进行现场查看。

4、项目验收后应形成正式验收报告,主要内容应包括:目标及指标完成情况、主要实施内容及投资完成情况、取得的主要成果、验收结论等。

(三)验收备案

1、项目通过验收后,根据省(区、市)粮食和财政行政管理部门的具体要求,以示范县(市)为单位报送省级粮食和财政行政管理部门备案。

2、实施省级层面项目的承担单位和省级管理的示范企业可直接报送省级粮食和财政行政管理部门备案。

3、省级粮食和财政行政管理部门汇总本省(区、市)“中国好粮油”行动计划的验收情况,编制总体验收报告,并附绩效自评价报告,报送国家粮食和物资储备局、财政部备案。

五、保障措施

(一)顶层设计,完善方案。省(区、市)粮食和财政行政管理部门要按照国家整体要求,加强顶层设计,完善“中国好粮油”行动计划实施方案,要根据本区域的实际情况,结合产粮大县、区域特色、品牌建设等,统筹遴选示范县(市)和示范企业,对示范县(市)和示范企业实施方案进行认真审核确认,在此基础上科学制定本省实施方案,要做到统筹规划、突出重点,内容科学、目标明确,资金合理、测算准确,措施得力、限期完成。

(二)加强领导,精心组织。省(区、市)粮食和财政行政管理部门要高度重视、密切配合,建立工作机制,统一负责组织、协调“中国好粮油”行动计划实施工作。示范县(市)政府要成立由粮食、财政等部门组成的领导小组,制定有关措施和管理办法,聚集动能、形成合力、精准施策,要与产后服务体系建设及质检体系建设协调一致,要与示范县(市)各项惠农政策深度融合,要与示范企业及品牌建设紧密结合,对“中国好粮油”行动计划实施全过程统一协调、精心组织、跟踪管理。地方各级粮食和物资储备行政管理部门要统筹规划,围绕实施内容、目标任务,组织做好项目申报、实施、考核与验收工作。

(三)完善制度,规范管理。省(区、市)粮食和物资储备部门要制订项目及资金管理办法,严格按照财政资金管理有关规定使用项目资金,对项目资金到位、使用以及其他有关情况进行督办与检查。项目实行定期调度,建立项目定期调度制度,细化和明确管理流程。省(区、市)粮食和物资储备部门组织实施项目调度具体工作,按照要求细化调度内容,全面掌握、及时跟踪项目的进度、质量等情况,做好项目协调、服务和推进工作,确保项目实施成效。示范县(市)政府及示范企业要有序管理项目实施过程,服从调度安排。

(四)明确责任,严肃追责。按照分级管理和责任分工的总体要求,各级粮食和物资储备部门要统筹协调,落实责任。加强对项目实施过程中关键风险点进行监控,严格执行廉政规定。坚持公平公正、客观真实的工作原则,对弄虚作假、谎报瞒报等行为责令改正、追究责任;对违法违纪等行为严肃查处。

(五)强化监督,严格考核。“中国好粮油”行动计划纳入粮食安全省长责任制工作考核,确保实施内容落地,发挥示范引领作用,构建长效机制,实现可持续发展。严格实行绩效评价,细化绩效考核指标,重点考核提高粮油优质品率、提高农民种植优质粮油收益、促进粮油产品提级进档的实效、品牌建设、配套资金落实等方面。

(六)提供咨询,加强培训。各级粮食和物资储备部门要建立“中国好粮油”专家咨询制度,对实施方案策划、有关标准规范和技术规程制定、产品研发、品牌策划等提供技术支撑。支持示范企业与科研机构联合制定“好粮油”产品发展战略规划,制定收购、储存、加工、物流、销售的全流程技术规范或服务指南。引导示范企业加强人才培养,特别是对实施“中国好粮油”行动计划中的关键管理岗位、关键技术岗位人才的培养。

 


附件

 

粮油优质品率的计算方法

 

1、粮油优质品的概念

有地域特色、有品牌影响力、消费者认同度高且安全卫生指标达到国家标准要求的产品;或符合“中国好粮油”系列标准的产品;或符合省级“好粮油”系列标准的产品。

2、粮油优质品率提高率的计算方法

     粮油优质品率提高率=〔(T2-T1)/T1x100%

其中,T1= W1/Wa , T2= W2/Wb

T1“中国好粮油”实施前一年粮油(折原粮)优质品率

T2:“中国好粮油”实施完成后粮油(折原粮)优质品率

Wa“中国好粮油”实施前一年粮油总产量

Wb“中国好粮油”实施完成后粮油总产量

W1“中国好粮油”实施前一年优质粮油产量

W2“中国好粮油”实施完成后优质粮油产量