哈尔滨市粮食局_关于开展“粮食安全隐患大排查快整治严执法”集中行动的通知

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关于开展“粮食安全隐患大排查快整治严执法”集中行动的通知
[2017-08-28] 阅读人次:229

哈粮办〔201744

 

各区、县(市)粮食局,市本级相关单位:

按照省粮食局等五部门《关于开展“粮食安全隐患大排查快整治严执法”集中行动的通知》(黑粮监检联〔201783号)文件要求,市局决定在全市范围内开展政策性粮食安全隐患大排查、快整治、严执法集中行动(以下简称“大快严”集中行动)。现将有关事项通知如下:

一、   工作时间

20178月至12月。

二、工作范围

    全市范围内承储政策性粮食(含中央和地方储备粮、最低收购价粮、国家临时存储粮、一次性储备粮,下同)的中央企业、民营租仓库点、省属企业和地方国有企业。

三、工作内容

    (一)全面排查

1.安全储粮和安全生产问题隐患。各区、县(市)和市本级相关单位要根据省粮食局下发的《关于进一步加强安全储粮和安全生产工作的通知》(黑粮办发〔201753号)的要求进行全面排查,重点排查安全储粮和安全生产《一规定两守则》的贯彻实施情况,排查沿江沿河、地势低洼粮库汛期防汛安排准备情况,千吨囤出粮作业预案准备情况,防火预案准备情况,尤其是蓆茓囤防火预案准备情况;排查各项安全管理制度、风险防控措施、隐患排查机制不健全等问题。

2.政策性粮食租仓和委托收储问题隐患。重点排查中储粮直属库与租赁库点,特别是租赁民营企业库点在收储中存在的政策、法律、经济风险;违反国家政策性粮食收储定点规定,进行利益输送;政策性粮食库存对外质押担保、亏库、粮权纠纷;擅自动用、盗卖政策性粮食;以及其他储粮安全风险隐患和问题。

3.执行国家粮食收购政策问题隐患。秋粮收购开始前,各区、县(市)要重点排查拖欠售粮款,挤占挪用粮食收购资金等违法违规行为;秋粮收购开始后,各区、县(市)要重点排查是否严格落实国家粮食收购政策,是否遵守“五要五不准”、“八有十不”收购守则,尤其是排查执行国家粮食收购质价政策不严格,压级压价、超扣水杂,坑害农民;向农民“打白条”;变相拒收限收导致“卖粮难”;粮食入库验收把关不严,以次充好,数量不实;挤占挪用粮食收购资金;“转圈粮”、以陈顶新、“人情粮”等违法违规行为。

    4.国家政策性粮食销售出库问题隐患。重点排查买卖双方违反国家政策性粮食出库管理规定,卖方企业设置出库障碍,收取额外费用,擅自变更出库货位,拒绝买方验货;提报拍卖标的数量、质量等指标与实际不符,甚至挂拍空单抵顶虚库。买方企业恶意违约;转手倒卖定向用途粮食;主动购买存在瑕疵的拍卖标的进行“碰瓷”,敲诈卖方、谋求不当利益。买方、卖方出库陈粮冒充新粮重新进入国家政策性库存;不符合食品安全标准粮食流入口粮市场等问题。对屡次拍卖没有成交的粮食进行有针对性的检查,重点查明是否存在人为原因造成数量短缺、质量不合格等需要追究责任的情况。

5.中央储备粮管理问题隐患。重点排查中央储备粮入库质量把关不严;轮换计划管理不规范、执行不严格,擅自动用、未轮报轮、转圈轮换、超轮换架空期;仓储管理不到位等问题。

6.地方储备粮管理问题隐患。重点排查地方储备粮数量不真实、轮换不及时、质量不达标、储存不安全问题;动态储备管理和补贴不到位,以企业商业性库存充抵动态储备。

(二)加快整治

    对排查发现的风险隐患和问题,要立查立改,坚决防止将“小”问题拖成“大”问题。要分清性质,分类治理,对排查发现的隐患苗头,积极采取措施把问题解决在初始阶段;对已经发生和暴露出来的问题,按照“谁储粮、谁负责,谁坏粮、谁担责”的原则,落实整改措施、完成时限、损失补偿、责任追究;对粮食购销过程中形成的经济纠纷,要提请当地政府督促协调解决,避免问题久拖不决;出现涉粮民商事案件的,各区、县(市)集中汇总、分类登记,商请人民法院依法调处。

(三)严格监管

粮食企业要切实履行经营管理主体责任,加强企业内部管控,及时排查问题隐患,做好自查自纠。对自查不认真不深入导致应发现而未发现,发现问题隐患不及时整改处理和报告的,要严肃追究企业主要负责人和相关责任人员的责任;对整改不到位、拒不整改的企业,要采取停拨补贴费用,吊销粮食收购资格、取消中央储备粮代储资格、暂停政策性粮食收储任务、调出承储的粮食和信用惩戒等措施进行惩治。

各区、县(市)要按照粮食安全县长责任制的要求,层层传导压力,逐级落实除中央储备粮以外的政策性粮食数量、质量和储存安全,以及企业执行国家粮食收储政策的监管责任。要恪守职责,按照“双随机一公开”要求,采取明查暗访、突击检查等方式,加大检查力度,切实履行监管责任,防止出现责任“空档”和监管“盲区”;坚持检查与整改并重,密切跟踪问题整改情况,及时纠正整改中存在的偏差,督促有关企业消除粮食安全隐患。

(四)严肃追责

各区、县(市)检查发现企业自查走过场、隐瞒不报、主体责任落实不到位的,要视情节轻重,约谈企业主要负责人,追究有关企业负责人和直接责任人员的责任;对检查发现的重大问题,要实行挂牌督办,依法依规从重处罚,涉嫌犯罪的移交司法机关处理,并将涉事企业纳入黑名单向社会公布。

四、工作安排

    (一)企业自查自纠。8月底前,各类粮食企业要按照落实经营管理主体责任的要求,全面彻底开展自查自纠,做到不打折扣、不留死角、不走过场。各有关企业主要负责人要对排查整治工作负总责,建立企业风险隐患排查整治的责任制度,“谁排查、谁签字、谁负责”。对自查自纠情况要逐一填报“工作底稿”,由企业主要负责人签字背书;对发现的问题,不分大小,一律建立整改台账,能整改的问题立即整改。对各类纠纷和企业自身难以协调解决的问题,要说明情况,逐级向有关部门上报。市粮食局负责统一登记汇总,协调督促整改和加强日常监管。

    (二)有关部门抽查。 910日前,市本级和各区、县(市)部门和单位要组成联合工作组对域内所有储存政策性粮食的企业进行普查; 920日前,市本级有关部门和单位组成联合抽查组,对辖区内所有区、县(市)进行抽查,对区、县(市)域内的企业按照分类,在每类企业中至少选择1户进行抽查;930日前,省级有关部门和单位组成联合抽查组,对哈尔滨选择2个区、县(市)进行抽查,在抽查区、县(市)范围内按照分类,在每类企业中至少选择1户企业进行抽查。在省级有关部门抽查期间,国家将组织专门力量,适时派出联合督查组对集中行动进行督导检查。

    (三)汇总上报情况。830日前,市本级相关单位将本单位集中整治情况报告及自查问题底稿报送市粮食局;910日前,各区、县(市)将本辖区集中整治情况报告及自查问题底稿报送市粮食局,市粮食局将会同有关部门和单位按要求汇总后报省。

    (四)排查整治“回头看”。 11月至年底,各区、县(市)和市本级相关单位要对“大快严”集中行动开展情况进行认真总结,深入开展排查整治“回头看”,剖析问题原因,加强源头治理,完善管理制度,强化监管措施,推动国家政策性粮食收购、储存、销售风险隐患排查治理的制度化、常态化,建立政策性粮食安全管理的长效机制。

     五、组织机构

为全面完成好“大快严”集中行动各项工作任务,市粮食局成立由主管局长任组长,法制处、财务处、调控处、行业指导处、仓储物流管理处、办公室、粮食稽查支队、粮食质量监测站等处室和单位负责人为成员的“大快严”集中行动工作组。工作组下设办公室,办公室设在市粮食局法制处,负责“大快严”集中行动日常工作。

六、工作要求

    (一)加强领导。各区、县(市)粮食局要与当地发改、财政、农发行、价格、食药监、质监、工商和司法机关等有关部门共同形成工作协调机制,明确职责分工、加强人员力量、保障监管经费,加强调度督导,形成集中整治合力,及时指导、协调和处理政策性粮食安全隐患问题。

    (二)狠抓落实。 要动真碰硬,不走过场,按照部门职责权限,逐层压实责任,综合运用经济、法律、行政等多种手段,集中力量整治检查中发现的各类问题,彻底清除风险隐患,确保集中行动取得实效。

    (三)强化考核。 本次集中行动将作为落实粮食安全县长责任制的重点事项进行考核。工作成绩突出的,要进行表扬;工作不力、隐患问题整改不到位的,予以通报批评,并由上级部门约谈;问题未能得到有效解决,发生严重群体性事件,造成不良社会影响的,实行考核优秀等次“一票否决”。

    (四)正确引导。 各区、县(市)粮食局要设立专门电话、邮箱,专人受理群众投诉举报。要加强社会舆情监测和分析研判,主动回应社会关切。要妥善处置排查过程中的突发事件,确保集中行动顺利推进。            

  

                             哈尔滨市粮食局办公室

                                2017823